您当前的位置:首页  规章制度
关于印发《福建农林大学物资设备采购招标及验收管理
发布时间 :2019-10-22 浏览次数:10







闽农林大国资〔201812

未知


关于印发《福建农林大学物资设备采购招标及验收管理

实施办法》《福建农林大学工程建设项目招标及

验收管理实施办法》《福建农林大学国有资产

出租审批和招标管理实施办法》的通知


各学院,机关各部门,各单位:

《福建农林大学物资设备采购招标及验收管理实施办法》《福建农林大学工程建设项目招标及验收管理实施办法》《福建农林大学国有资产出租审批和招标管理实施办法》业经2018年第12次校长办公会研究通过,现予以印发,请遵照执行。



福建农林大学

                                 20181011

福建农林大学物资设备采购招标及验收管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我校物资设备采购招标及验收管理工作,维护学校利益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规及规定,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 采购招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应及时披露。

第三条 属于规定招标范围和金额标准的项目,必须通过招标选择供应商,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第四条 各二级单位应当加强采购计划和预算管理,科学、准确地编制采购计划和预算,采购活动严格按批准的预算执行。各学院应按照学校的规定,制定年度采购计划。

第五条 各二级单位采购应按规定履行审批手续,并落实经费来源后方可实施。

属于学校“三重一大”制度规定的采购项目,应有学校的相关会议纪要。

第六条 招标的项目范围和金额标准按照《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》(闽财购〔201538号)执行,上级有新的规定时从其规定。

第七条 学校实行分离体制。由各二级单位按照规定确定采购招标项目,由学校采购与招标中心负责落实采购。

第二章 组织机构及职责

第八条 学校设立物资设备采购招标及验收工作小组(以下简称“学校工作小组”),由国有资产管理处(组长单位,以下简称“国资处”)、采购与招标中心(以下简称“招标中心”)、计划财务处、后勤管理处、教务处和科学技术发展研究院等相关职能部门的主要负责人组成。学校工作小组的具体事务由招标中心承担。学校工作小组的主要职责是:

(一)负责一次性采购(单台件或批量)预算金额在2万元及以上(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元及以上)项目的采购工作。

(二)负责中标金额单台件在30万元(含)以上及批量金额在80万元(含)以上采购项目的验收工作。

(三)研究决定物资设备采购招标及验收工作中的相关事项。

(四)按照上级部门的有关规定建立物资设备采购项目的招标代理机构库。

(五)负责相关采购项目的招标档案管理。

(六)完成学校交办的其它任务。

第九条 各二级单位作为物资设备采购项目业主单位,主要职责有:

(一)负责物资设备采购的前期准备工作(含采购计划、经费、技术参数、询价等);

(二)负责单台件或批量预算金额在2万元(不含)以下(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元(不含)以下)物资设备的直接采购工作。

(三)负责物资设备采购项目采购合同签订、合同履行以及合同价款的支付等工作。

(四) 负责中标金额单台件在30万元(不含)以下、批量在80万元(不含)以下采购项目的验收工作;负责中标金额单台件在30万元(含)以上、批量在80万元(含)以上采购项目的初步验收工作。

(五)指定专人负责相关采购项目的招标档案管理。

第三章 采购组织形式和采购方式

第十条 学校采购组织形式分为政府集中采购、学校集中采购和二级单位自行直接采购三种。

(一)政府集中采购是指学校按照政府采购法律法规规定的方式和程序,采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。政府集中采购由学校工作小组委托省公共资源交易中心或招标代理机构组织实施。

(二)学校集中采购是指采购政府集中采购目录以外、采购限额标准以下,且预算金额为2万元(含)以上(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元(含)及以上)的货物和服务的行为。学校集中采购由学校工作小组组织实施。

(三)二级单位自行直接采购是指直接采购预算金额为2万元(不含)以下(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元(不含)及以下)货物和服务的行为。二级单位自行直接采购由校内各二级单位自行组织实施。

第十一条 采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购、网上超市、网上竞价、直接采购和上级政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

(一) 公开招标,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。按照《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》(闽财购〔201538号),单项或批量金额在100万元(含)以上的货物和服务,必须实行公开招标方式采购。

(二) 邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的可以采用邀请招标:1、具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

(三) 竞争性谈判,是指采购人或者采购代理机构与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判的方式。符合下列情形之一的可以采用竞争性谈判:1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;4、不能事先计算出价格总额的。

(四)竞争性磋商,是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:1、政府购买服务项目;2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;4、市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。

(五)单一来源采购,是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。当出现以下情形时可以采用单一来源采购:1、只能从唯一供应商处采购的;2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(六)询价采购,是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价,在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。当出现以下情形时可以采用询价采购:1、采购的物资设备规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目;2、无法提出具体技术参数要求的特殊物资设备,如艺术设计作品(包括室外构筑物)等项目。

(七)网上超市,是指经公开征集按约定条件承诺确定入围的品牌厂商类供应商、电子商务类供应商和提供可量化标准服务的供应商,对其所提供产品的型号、价格、参数(或服务量化标准)等相关信息在福建省政府采购网上进行维护,同时配合采购人在规定的品目范围内选择适用产品和服务并进行网上采购的政府采购行为。按照《福建省政府采购网上超市品目及采购金额标准》(闽财购〔201734号)执行。

(八)网上竞价,是指通过网上竞价平台发布采购信息、接受供应商报价、网上竞标、公布采购结果。金额较小、规格型号较为常见的采购项目可进行网上竞价。

(九)直接采购,对于金额较小且需求紧迫的采购项目,可根据实际需求直接选定供货单位进行采购,一般为:通用设备类产品1万元(不含)以下,其他的物质设备和服务为2万元(不含)以下。

第十二条 采购方式的适用:

(一)政府集中采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购、网上超市和上级政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

(二)学校集中采购的方式,除了参照执行政府集中采购的方式外,在条件具备时,还可采用网上竞价的方式采购,以便提高小额采购项目的办理效率。

(三)二级单位自行采购方式为直接采购。

第四章 采购程序

第十三条 采购程序包括:制定采购计划(含购前论证)—采购申请—实施采购—签订合同—货到验收—入库报销—档案保存等。

直接采购无需采购申请单、询价单、采购合同、验收单,无需保存档案,但采购金额要在采购计划列明的额度内,报销前要按照规定办理入库手续。

第十四条 学校工作小组采购工作程序

(一)制定采购计划(含购前论证)。各学院在年底前事先制定次年的年度采购计划(单台套30万元及以上大型设备还需购前论证),并按照规定报学校审批。

各二级单位在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报学校审批。

(二)提出采购申请。采购单位(指承担采购任务的二级单位,下同)在确定资金已落实、技术指标已确认和充分调查询价基础上,填写《物资设备采购申请表》,拟采购进口产品并办理免税的,须按照仪器管理部门规定做好相关论证。

(三)递交采购申请。经过经费负责人签署意见的《物资设备采购申请表》、经学校批准的采购计划、购前论证报告等相关资料送至招标中心。由于采购招标的上级审批、挂标开标及结果公示等都有相应的时限要求,因此应至少提前一个月递交采购申请。

(四)确定组织形式和采购方式。按照相关规定选择合适的采购组织形式和采购方式。若需采取特殊的采购方式,由学校工作小组研究提出方案,后报分管招标的校领导审批。需委托招标代理机构组织招标的,由招标中心在监督人员的监督下从校内采购招标代理机构库中随机抽取招标代理机构。

(四)编制招标文件。在校内自行组织的采购,由招标中心编制招标文件;委托招标代理机构组织的采购,由受委托的招标代理机构编制招标文件。

(五)确认招标文件。校内自行组织的采购,招标文件送采购单位确认签字;委托招标代理机构组织的采购,招标中心组织采购单位和招标代理机构讨论招标文件,采购单位确认签字。招标文件未经采购单位确认签字的,不能发布招标公告。

(六)开标、评标与定标。按照规定程序进行信息公告和开标、评审、采购结果公示等各环节工作。

校内招标,由学校工作小组组织开标,招标中心负责具体事务性工作;校外招标,由招标中心委托省公共资源交易中心或者招标代理机构按政府相关规定组织开标、评标,招标中心派人参加、采购单位须派业主评委参加。若一个采购文件中有多个合同包,一般由合同包金额相对多的采购单位派一名业主评委。

采购招标评审结束后,采购结果经公示无疑议后,授予中标人中标通知书。

(七)签订、履行合同。采购单位负责根据招标文件、中标人的投标文件、评标结果及相关规定与中标人签订采购合同,合同送招标中心审核,审核后送校办机要科盖章。网上超市采购项目,采购合同经招标中心在线上审核后,直接盖学校政府采购电子专用章。

采购合同按规定必须在中标通知书发出之日起30日内签订。无正当理由拒绝签订或者逾期签订的,按规定追究当事人责任。

合同签订双方应严格履行合同。对不严格履行合同引起的相应损失和责任,由违约方自行承担。

(八)验收、入库和付款。具体要求详见第五章。

(九)整理保存档案。

第五章 验收、入库和付款

第十五条 货到后,采购单位应及时开箱验货,清点数量,检测性能,如实填写《物资设备验收单》,根据验收单的要求逐级上报验收。不得无故拖延验收或拒绝验收。

(一)单台件或批量在2万元(不含)以下(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元(不含)以下)的物资设备直接采购项目无需填写验收单,报销时经费负责人及经办人在报销凭据上签字即可视为验收通过。

(二)单台件在30万元(不含)以下、批量金额在80万元(不含)以下的物资设备采购项目,由采购单位组织验收。采购单位的验收人员由采购单位自行指定3人以上参加,但应包括下列人员:采购经办人、经费负责人、单位负责人。

(三)单台件在30万元(含)以上、批量金额在80万元(含)以上的物资设备采购项目,由采购单位组织预验收,通过后提交学校工作小组验收,学校工作小组在组织验收时可以视情况聘请专家或者专业机构进行验收,招标中心派人参与,专家或者专业机构的意见即为学校工作小组的验收意见。

(四)免税设备验收时需检查设备的海关报关单据等相关材料是否齐全,有国资处经办海关免税的人员签名。

无论何种级别验收,经费负责人及采购单位负责人对货物质量把关负有首要责任。

第十六条 上级部门对验收有特别要求的按上级部门要求执行验收。

第十七条 入库。达到固定资产入库条件的采购项目需进行固定资产登记。

第十八条 付款。采购单位必须在保证资金安全、货真价实的前提下按照合同约定及时做好货款支付工作,不得无故拖延。

十九实施直接采购的项目无需签订合同,但须经费负责人认可和做好资产入库后,根据财务部门相关程序报销。

第六章 其 他

第二十条 各科研单位承担的援外项目和部级及以上项目的招标按项目批复意见或者上级有关规定执行,报招标中心备案。

第二十一条 采购单位应尽早做好采购计划,集中批量提出采购申请。

凡属使用学校预算内资金的采购项目,应在预算下达后2个月内提出采购申请,以便统一安排实施采购。

第二十二条 对抢险救灾等应急采购项目,采购单位应在事发当时先口头向学校工作小组报告,由采购单位确定供货人和价格,事后采购单位应及时以书面报告的形式报学校工作小组补确认。

第二十三条 若参与学校采购活动的工作人员违反采购纪律和相关规定,情节轻微的,给予批评教育;情节较重构成违纪的,按照国家和学校的有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十四条 涉密产品采购、供应商质疑与投诉、采购档案管理等具体操作,按现行或省级政府采购监管部门有关规定执行。

第二十五条 科研仪器设备的采购参照上级关于高校科研仪器设备采购管理的有关政策执行。

第二十六条 服务项目的采购按照本办法执行。

第二十七条 本办法由采购与招标中心负责解释。

第二十八条 本办法所称二级单位是指各学院,机关各部处,以及原享有学院自行招标权限的科研机构。

第二十九条 本办法自发布之日起实行,本办法未涉及的事项,按国家及省有关规定执行。原学校有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。


附件:1.《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》(闽财购

201538号)

 2.《福建省政府采购网上超市品目及采购金额标准》(闽

财购〔201734号)


福建农林大学工程建设项目招标及验收管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我校工程建设项目招标及验收管理工作,维护学校利益,根据《中华人民共和国招标投标法》、中华人民共和国招标投标法实施条例》、《福建省招投标条例》、国家发改委令第16《必须招标的工程项目规定》等有关法律法规及规定,结合学校实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其资金来源包括上级拨款、学校自筹、接受捐赠、共同投资等。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条 招标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。属于规定招标范围和标准的工程建设项目,必须通过招标选择项目承担单位,任何单位或个人不得借故阻扰依法招标工作的正常进行,不得化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 各二级单位应当加强工程建设项目预算管理,科学、准确地编制工程建设项目预算,工程建设项目严格按批准的预算执行。

第五条各二级单位工程建设项目应按规定履行审批手续,并落实经费来源后方可实施。

属于学校“三重一大”制度规定的工程建设项目,应有学校相关会议研究的会议纪要。其中属于省发改委立项的项目,还应有省发改委的立项批文;超过必须招标限额以上但不需要省发改委立项的项目,还应有学校的立项批文。

不属于学校“三重一大”制度规定的工程建设项目,概算达到10万元及以上的,应有各二级单位集体研究的会议纪要。

第六条学校实行管建分离体制。即实行工程建设项目的实施工作与招标及验收工作相分离,建立健全分工合理、相互制约、有效监督的工程建设项目管理和监督机制。

第二章 组织机构及职责

第七条 学校设立工程建设项目招标及验收工作小组(以下简称“学校工作小组”),由国有资产管理处(组长单位,以下简称“国资处”)、采购与招标中心(以下简称“招标中心”)、基建处、计划财务处、后勤管理处等相关职能部门的主要负责人组成。学校工作小组的具体事务由招标中心承担。学校工作小组的主要职责是:

(一)负责以下项目的校外招标工作:估算价≥400万元的工程;估算价≥200万元的与工程建设有关的货物;估算价≥100万元的与工程建设有关的服务。估算价一般以按照规范编制的造价为准,下同。

(二)负责以下项目的校内招标工作:估算价<400万元的工程;估算价<200万元的与工程建设有关的货物;估算价<100万元的与工程建设有关的服务。招标方式以公开招标为主,可通过公开比选的方式确定工程设计、施工、监理单位库,遇特殊情况也可采取其他方式确定承担单位。其他方式包括邀请招标、竞争性谈判、特殊情况下的直接发包。

(三)负责造价≥10万元的工程建设项目的校级验收工作;

(四)负责选定工程造价咨询、招标代理等中介机构;

(五)负责办理工程造价咨询服务费、招标代理服务费、交易服务费等支付事宜;

(六)讨论决定学校招标及验收工作中的相关事项;

(七)负责相关工程建设项目的招标档案管理及移交工作;

(八)完成学校交办的任务。

本条校内、校外招标权限依据国家发改委令第16《必须招标的工程项目规定》201861日实施)。若国家有新的规定出台,从其规定。

第八条 各二级单位作为工程建设项目业主单位,主要职责有:

(一)负责工程建设项目的前期准备工作(如项目审批、经费落实、工程设计、预算编制等);

(二)负责工程建设项目的施工合同签订和施工过程管理;

(三)负责造价<10万元的工程建设项目验收工作;负责造价≥10万元的工程建设项目的初步验收工作;

(四)负责办理工程各类咨询服务费、工程建设项目工程款、设计费、监理费等支付事宜。

(五)指定专人负责工程建设项目的招标档案管理工作。

第三章 招标程序

第九条校工程建设项目的招标程序

(一)工程预算的编制和审核。

 1.造价≥400万元、2万≤造价<400万元但有正规施工图纸的工程,严格执行一编一审制进行工程预算,委托两家造价单位背靠背同时编制预算,亦编亦审。业主单位委托一家造价单位,招标中心在监督人员的监督下委托一家造价单位。

 2.2万≤造价<400万元且无正规施工图纸的工程,执行一编一审制进行工程预算,由业主单位自行或委托有资质的造价单位编制预算,送招标中心审核(招标中心自行或委托有资质的造价单位审核)。招标中心只对单价进行审核,数量由业主单位负责把关。

 3.造价<2万元的工程,由业主单位自行或委托有资质的造价单位编制预算,无需送招标中心审核。

以上业主单位委托造价单位时,可以自行任意选定一家有资质的造价单位,也可以从学校的造价单位库中任意选定一家造价单位。

(二)招标申请。校内业主单位填写《工程建设项目招标申请表》,逐栏填写相关信息,并提供工程招标控制价和工程量清单、施工图纸、技术要求资料等。

(三)确定招标代理机构。需委托招标代理机构的,由招标中心在监督人员的监督下抽取招标代理机构。

(四)编制和审核招标文件。招标中心或委托招标代理机构根据招标申请表、工程招标控制价等编制招标文件,招标中心和业主单位共同审核确认招标文件。

(五)挂标。校内招标的项目,在学校网站发布招标公告,公告时间不得少于5日历天;校外招标的项目,按政府相关规定执行。

(六)开标、评标。校内招标的项目,由招标中心组织召开开标、评标会议,由学校工作小组成员进行评标;校外公开招标的项目,按政府相关规定执行,招标中心、业主单位须派人参加开标、评标会议。

(七)公示、定标。根据评标结果确定中标人,进行中标结果公示,对中标人授予中标通知书。校内招标的项目,在学校网站发布中标公告,公告时间不得少于3日历天;校外公开招标的项目,公告事项按政府相关规定执行。

(八)整理招标档案资料。工程建设项目招标过程中形成的档案资料必须规范,各项内容必须真实、准确、完整,包括招标申请表、招标控制价和工程量清单、招标公告、招标文件、中标人的投标文件、评标报告、中标通知书等。招标中心负责收集整理招标档案,同时送业主单位留存一份。

第四章 合同签订与施工过程管理

第十条业主单位负责根据招标文件、中标人的投标文件、评标结果及相关规定与中标人签订合同,合同送招标中心审核,审核后送校办机要科盖章。

第十一条业主单位负责施工过程管理,做好变更签证、现场签证,对工程数量和质量进行把关。

第十二条施工过程中应严格工程变更管理,所有变更应先审批再施工。对施工过程中擅自改变工程量、增减工程造价的项目,学校不予验收和审计结算。

(一)中标后图纸会审中工程量变更。图纸会审工作由业主单位主持。业主单位和施工单位不得在中标后图纸会审中随意提出设计变更,但因技术、地质等原因确需进行设计变更的,由业主单位、施工单位、设计单位、监理单位(若有)、勘察单位(若有)共同签署意见后,由设计单位出具设计变更通知(含图纸),由施工单位编制预算,交业主单位或原招标控制价编制单位审核,变更结果需经业主单位和施工单位共同确认。

(二)中标后工程量清单核对的工程量变更。采用固定总价合同形式的工程建设项目,中标施工单位应在确定中标后14天内提出工程量清单核对申请(含相关核对资料)并应在确定中标后28天内核对完毕清单工程量。中标后工程量清单核对工作,由招标中心主持,由工程量清单编制单位、业主单位、中标施工单位参加,确认后作为竣工结算的依据。

(三)其他工程量变更,主要指图纸会审后工程量变更和未进行图纸会审的工程所发生的工程量变更,应当按规定办理现场签证和审批手续。

(四)中标后图纸会审中工程量变更结果、中标后工程量清单核对的工程量变更结果需单列,不跟其他工程量变更混同。

上述变更若造成工程总费用超过批复的工程项目概算,业主单位应按学校“三重一大”制度的有关规定办理审批手续;不属于学校“三重一大”制度规定范围内的变更,由业主单位自行审批。政府投资项目的工程变更,按上级有关规定执行。

第五章 工程验收

第十三条造价10万元的工程建设项目由业主单位组织工程质量竣工验收后,再向学校工作小组提交验收申请,由学校工作小组对外观及程序进行验收。验收主体须在《工程建设项目竣工验收证书》上签署验收意见,对达不到合格工程要求的不予验收;对变更手续不全、违反有关规定的工程不予验收;对不影响安全使用的外观及细节问题,限期整改完成。

造价10万元的工程建设项目由业主单位按照本办法第十四条规定的程序自行组织工程质量竣工验收。

第十四条 学校工作小组按以下程序进行工程验收,业主单位按以下(一)、(二)、(三)条款进行工程验收。

(一)验收申请。工程项目完工后,由施工单位进行自检,向业主单位提出验收申请,填写《工程建设项目竣工验收证书》,并提交实际完成的工程清单和各种材料进货单及合格证

(二)业主单位验收。业主单位对工程建设项目所有资料进行审核,并组织施工、设计(若有)、监理(若有)等单位进行验收。业主单位的验收人员由业主单位自行指定3人(包括工程项目经办人、工程项目负责人)以上参加,2万元及以上工程还应包括单位负责人。

(三)基建处验收。业主单位验收合格后向基建处提交《工程建设项目竣工验收证书》,基建处进行相关专业验收。若是基建处作为业主单位,可把(二)、(三)两步合并进行。

(四)学校工作小组验收。基建处验收合格后业主单位向学校工作小组提交《工程建设项目竣工验收证书》、施工合同等材料(经校外立项的工程建设项目须提交《工程质量竣工验收证书》),学校工作小组召集相关部门及人员进行验收。

第十五条工程竣工验收合格后,施工单位应按规定时间编制工程竣工结算,并在规定时间内将工程竣工结算及相关支撑资料报送给业主单位,按有关规定进行结(决)算。

第十六条 工程竣工决算后,业主单位应办理房产验收或交接,并到国资处办理固定资产入库手续。

第六章 其 他

第十七条 各科研单位承担的援外工程建设项目的招标工作应按照上级有关规定执行,报招标中心备案。

第十八条 各科研单位承担的部级及以上工程建设项目的招标工作按项目批复意见执行,报招标中心备案。

第十九条2万元及以上的抢险救灾等应急工程,业主单位应在事发当时先口头向学校工作小组报告,由业主单位自行委托项目承担单位并商定价格计算方式。事后业主单位应及时以书面报告的形式(附业主单位编制的经招标中心单价审核后的合格预算书)报学校工作小组补确认。应急工程是指校园公共设施、设备突发损坏或抢险救灾等直接影响到师生正常教学、工作、生活须立即抢修的工程、或学校临时决定急需修缮的工程。

二级单位2万元以下的应急零星维修工程由二级单位负责自行组织实施、派单、验收、复核、结算等全过程管理责任。应急零星维修工程,是指直接影响到师生正常教学、工作、生活或存在安全隐患,须立即维修、无法按照单项工程进行预算编审、合同签订的工程。

第二十条 若参与学校招标活动的工作人员违反招标纪律和相关规定,情节轻微的,给予批评教育;情节较重构成违纪的,按照国家和学校的有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十一条 本办法由采购与招标中心负责解释。

第二十二条 本办法所称二级单位是指各学院,机关各部处,以及原享有学院自行招标权限的科研机构。

第二十三条 本办法自发布之日起实行,学校原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法实行之后决策的工程建设项目,适用本办法;本办法实行之前已经决策的工程建设项目,适用当时的规定;本办法实行之前已经签订的年度类合同继续履行到合同期满。















福建农林大学国有资产出租审批和招标管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强我校国有资产的出租审批和招标管理,维护国有资产安全完整,防止国有资产流失,根据《福建省直行政事业单位国有资产出租出借管理实施办法》、《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》等有关规定,结合学校实际情况,制定本实施办法。

第二条 我校国有资产出租审批和招标适用本办法。其他经营性项目参照本办法执行。

第三条 国有资产出租是指学校在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以有偿或无偿方式提供给公民、法人或其他组织使用的行为。国有资产出租必须事先经过审批,未经审批,不得对外出租。

第四条 学校出租国有资产应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。

第二章 组织机构及职责

第五条 省机关事务管理局、省教育厅、学校按照规定权限负责学校国有资产出租的审批和监督管理。

第六条 学校设立经营性项目招标工作小组(以下简称“学校工作小组”),由国有资产管理处(组长单位,以下简称“国资处”)、采购与招标中心(以下简称“招标中心”)、计划财务处、后勤管理处等相关职能部门的主要负责人组成。学校工作小组具体事务由招标中心承担。学校工作小组的主要职责是:

(一)负责学校国有资产出租招标的具体工作;

(二)负责选定国有资产出租的招标代理机构

(三)研究决定经营性项目招标工作中的相关事项。

(四)负责国有资产出租招标档案管理及移交工作;

(五)完成学校交办的任务。

第七条学校监督部门依法对学校国有资产出租和招标实施具体监督。

第三章 出租申请

第八条国有资产具体管理部门(如后勤管理处等)应在拟出租前三个月提出申请(由国资处代表学校受理申请),已出租国有资产继续用于出租的,应在出租合同(协议)到期前三个月提出申请。

第九条国有资产具体管理部门应在提出申请前,集体研究制订出租实施方案、确定招租底价。

     (一)出租实施方案内容应包括拟出租资产状况、拟出租用途、出租期限、承租条件、招租底价及确定依据、租金支付及递增方式、招租方式等内容。

(二)招租底价一般采取市场比较方式确定,也可采取资产评估的办法确定。采取市场比较方式确定招租底价,应进行充分的市场调查,土地、房屋以周边相同地段和类似功能、用途参照物的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据;设备以同类设备的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据。采取资产评估方法确定招租底价,应从按规定程序确定的资产评估机构库中随机抽取资产评估机构进行评估,并以评估报告提供的评估价格作为公开招租底价。续租的项目,前一轮的租金可以作为新一轮租金底价的参考。

(三)国有资产出租的期限一般不得超过5年。因特殊情况需要超过5年的,应报省机关事务管理局审批。

(四)同一年度内对同一座房屋进行整体或分割出租的,应整体申报,统一或分批实施公开招租。

第十条国有资产具体管理部门在《福建农林大学国有资产出租审批表》签署意见后,报其分管校领导签署意见。

第十一条国有资产具体管理部门向学校提交出租申请,并提交以下材料:

(一)拟出租事项的申请文件(附件1);

(二)《福建农林大学国有资产出租审批表》(附件2);

(三)出租实施方案(附件3);

(四)资产价值凭证(如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片等凭据的复印件并加盖单位公章)

(五)资产产权证明(如土地来源证明、国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书、车辆行驶证、股权证、不动产权证书等凭据的复印件并加盖单位公章)

(六)拟出租的国有资产近年出租或出借合同;

(七)其他相关材料。

第四章 审批权限和程序

第十二条 国有资产出租按以下权限履行审批手续:

(一)下列国有资产出租事项,经省教育厅审核后,报省机关事务管理局审批;

 1.土地、办公用房,以及单位建筑面积2000平方米以上(含2000平方米)的其他房产(不含学校用于对内服务保障的食堂、餐厅)。

 2.除土地和房产外,单位价值200万元以上(含200万元)的其他资产。

 3.具有融资性质的资产出租。

(二)除土地、办公用房外,年出租底价400万元以上(含400万元)房产(不含学校用于对内服务保障的食堂、餐厅)出租事项,由学校报省教育厅审批。

(三)除土地、办公用房外,学校用于对内服务保障的食堂、餐厅和年出租底价400万元以下或单位建筑面积2000平方米以下的房产,以及单位价值200万元以下的其他资产出租事项,由学校按规定程序内部核批。

第十三条属于学校“三重一大”制度规定范围内的出租事宜,由国有资产具体管理部门直接提交学校相关会议研究。

不属于学校“三重一大”制度规定范围内的出租事宜,学校内部核批程序为:国资处在《福建农林大学国有资产出租审批表》签署意见后,报分管国资的校领导审批。

第十四条 需上级审批的,由国资处接收整理相关材料后报分管国资的校领导审核,再报送省教育厅审核,同时在“福建省直行政事业单位资产动态监管平台”登录并填报《福建省直行政事业单位国有资产出租出借审批表》。

第十五条 省教育厅对出租事项的真实性、必要性、可行性及决策过程的合规性进行审核。同时登录“福建省直行政事业单位资产动态监管平台”进行网上审核。

第十六条 省机关事务管理局对出租事项进行审核批复。同时登录“福建省直行政事业单位资产动态监管平台”进行网上审批。

第十七条 国有资产具体管理部门凭出租审批文件进行下一步的招租活动。招租活动结束后,国有资产具体管理部门应将签订的出租合同副本送国资处。国资处应于国有资产具体管理部门签订出租合同后15日内将交易结果文件和合同副本等资料报审批部门备案。

第五章 出租招标(简称招租)工作程序

第十八条 土地、房产,以及单项年出租底价5万元(含5万元)以上的其他各类资产出租,统一进入省公共资源交易中心进行公开招租。

第十九条 除土地、房产外,单项年出租底价5万元以下的其他各类资产出租,鼓励进入产权交易机构进行公开招租,也可由学校自行组织或委托招标代理机构组织公开招租。

第二十条 国有资产出租给其他省直行政事业单位的,可以暂不进入产权交易机构进行公开招租,由学校自行组织或委托招标代理机构组织公开招租。

第二十一条 招租项目涉及公共安全、文物保护、对内服务保障等特殊要求的,可以暂不进入产权交易机构进行公开招租,由学校自行组织或委托招标代理机构组织公开招租。

第二十二条 国有资产进入省公共资源交易中心进行公开招租的,按省机关事务管理局会同有关部门制定的业务规则和工作流程规定执行。招租文件需由招标中心、国有资产具体管理部门共同确定。

第二十三条 学校自行组织或委托招标代理机构组织公开招租的,按以下程序公开进行:

(一)确定招标方式。学校工作小组组织招标的,由招标中心具体操作;需委托招标代理机构的,由招标中心在监督人员的监督下从招标代理机构库中随机抽取确定招标代理机构

(二)编制和审核招租文件。招标中心编制或委托招标代理机构编制招租文件,招标中心、国有资产具体管理部门进行会签。有特殊情况时,还需报分管招标的校领导审批。
(三)挂标、售标。学校自行组织招租的,在学校网站发布招租公告,公告时间不得少于5日历天。委托招标代理机构组织招租的,按照政府相关规定执行。
(四)开标、评标。学校自行招租的项目,招标中心负责组织召开开标、评标会议。实行最高价中标法的,学校工作小组负责评标;实行综合评分中标法的,在学校工作小组成员单位中随机抽取人员进行评标。国有资产具体管理部门负责人和分管处领导不参加评标,仅作为业主代表参加评标会议。委托招标代理机构公开招租的项目,按政府相关规定执行,招标中心、国有资产具体管理部门须派人参加开标、评标会议
(五)公示、定标。根据评标结果确定中标人,进行中标结果公示,对中标人授予中标通知书。学校自行招租的项目,在学校网站发布中标公告,公告时间不得少于3日历天;委托招标代理机构公开招租的项目,按政府相关规定执行。

(六)整理档案资料。国有资产出租过程中形成的档案资料必须规范,各项内容必须真实、准确、完整,包括出租审批材料、招租申请、招租公告、招租文件、投标文件、评标报告、中标通知书等。

第二十四条 不具备可招性项目(如邮政、电信、移动、联通、银行等)的店面出租,由国有资产具体管理部门报请学校工作小组具体研究。

不具备可招性项目的店面租金实行适时调整且原则上不低于周边公开招租的店面的平均租金。

第六章  合同签订和收入管理

第二十五条 国有资产具体管理部门负责根据招租文件、投标文件、评审结果及相关规定与中标人签订合同,出租合同应包括:标的名称、租赁期限、资产使用范围、租金、租金交付时限、资产维护及租赁双方的权利、义务与违约责任等条款。合同送招标中心审核,审核后送校办机要科盖章。

第二十六条 国有资产出租收入纳入学校预算,统一核算、统一管理。

第二十七条 国有资产具体管理部门应对资产出租实行专项管理,建立出租业务档案,健全出租管理制度,加强资产出租后续管理,防止资产及其收益流失。

第二十八条 国有资产的招租事宜,统一由学校采购与招标中心经办。各学院、其他机关处室不得自行组织招租事宜。

第二十九条 若参与学校招租活动的工作人员违反招租纪律和相关规定,情节轻微的,给予批评教育;情节较重构成违纪的,按照国家和学校的有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十条 本办法由采购与招标中心负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前的有关规定,凡与本办法不符的,均以本办法为准。


本办法附件如下,由国有资产具体管理部门按本方法规定的格式编制好后交国资处和招标中心。


附件:1. 拟出租事项的申请文件(格式)

2.《福建农林大学国有资产出租审批表》

3. 出租实施方案

附件1:

拟出租事项的申请文件 (格式)



后勤处关于“金山校区第X餐厅”经营权出租的申请



校经营性项目招标工作小组:

为了满足全校师生员工工作、生活、学习的需要,充分利用现有资源,合理规划,使其发挥更大的经济效益,我处集体研究并经校分管领导同意,拟将我校房产“金山校区第X餐厅”的房屋经营权进行公开招租。“金山校区区第X餐厅”具体地址:; 建筑面积:平方米;拟出租用途:



福建农林大学后勤处

年   月   日

附件2

福建农林大学国有资产出租审批表

     申报日期:  年 月 日        

序号

房屋名称

坐落位置

面积(平方米)

数量

拟租借期限(年)

拟年招租底价

拟招租方式

1

金山校区第X餐厅

1

学校委托招标代理机构组织公开招标(不入交易中心)

提请处室(单位)意见:

国资处对出租的初核意见:

提请处室(单位)分管校领导是否同意提请处室(单位)的意见:

分管国资校领导对出租的审批意见:

备注(包括 采用特殊招标方式的理由等)

附件3


金山校区第X餐厅出租实施方案


国有资产具体管理部门

福建农林大学后勤管理处

标的名称

金山校区第X餐厅

负责人

电话

传真

经办人

电话

手机

主管单位

福建省教育厅

电话

房产概况


标的物详细地址:

楼层总数:层             所在楼层:

建筑面积:    ㎡;       原年租金:    万元

装修情况:

原租赁合同到期日:

原承租方经营项目或店名:

招租条件

年招租底价:

履约保证金:

租赁期限:

限制经营的行业或用途:

租金支付方式:

对承租方基本条件和主要要求

原承租方(须与原租赁合同上的名称一致):




招标评标方法

特别提示(如房屋破损情况,水电情况,实际使用面积、有无产权证等)


房屋破损情况:所出租房屋若有漏水等现象,由承租方自行解决。

水电情况:有一户一表,水电费由承租自行缴纳。

产权证情况:有。房屋产权证号:

土地使用证号

房屋共有权保持证号:

国有资产具体管理部门意  见



同意上报学校经营性项目招标工作小组。


(单位盖章)

年 月 日







建农林大学办公室                        20181011日印发

31